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环保税立法:撬动清洁生产_爱游戏官网

2021-04-18 

本文摘要:做好环保税立法工作写进今年的《政府工作报告》。

做好环保税立法工作写进今年的《政府工作报告》。环境保护部部长陈吉宁7日在全面加强环境保护主题的记者会上提到环境保护税立法时,很多清洁生产技术、管理手段的红利没有被释放是因为环境保护政策没有与经济政策和发展政策深入融合。业内人士指出,中国环保行业面临投资资金、监管力度双重不足,严峻的环境形势下,需要运用税收,调整发展和保护关系,通过市场机制分配环境资源。

行政干预难以解决污染局征收环境保护税,是将环境污染和生态破坏的社会成本内化到生产成本和市场价格,通过市场机制分配环境资源的经济手段。全国人大代表、湖北经济学院院长吕忠梅接受采访,环境保护税立法先行,是利用市场机制保护环境的重要措施,也是实行新环境保护法确立的污染者责任原则的具体制度安排。尽管我国环境保护制度对环境污染的控制起到一定的作用,但总体效果并不理想。

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据业内测算,2013年以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项指标为主的全国排污费应征总额为575亿元,但当年实际征收216亿元,不足征收总额的40%。到目前为止,中国还没有设立专业的环境保护税。有关专家指出,目前的排污收费政策,征收标准低,范围狭窄,征收不足,仅靠行政干预不足以解决现阶段的污染问题。国家环境咨询委员会委员、国务院参事室现代绿色经济研究中心顾问孙佑海认为,征收环境保护税对提高污染者违法成本、减轻社会污染管理负担、筹集环境保护资金起着积极作用。

通过税收,将环境污染和生态破坏的社会成本内化到生产成本和市场价格,通过市场机制分配环境资源。他接受采访说。全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康指出,在中国,以立法的形式决定环境保护税的征收,取代现有污染物排放的行政费用,与部门利益脱钩,更加规范地使用税收收入。税收撬动清洁生产国际经验表明,环境保护税的征收可以改变成本收益比,重新评价本公司资源配置效率的同时,环境保护税也影响了其他公司的经济决策和行为选择。

据不完全统计,欧盟、美国、澳大利亚、荷兰、波兰、意大利、加拿大、爱尔兰、芬兰等发达国家使用税收手段,改善环境污染,主要税收涵盖大气污染税、水污染税、噪音税、固体废物税和垃圾税等类别。贾康表示,征收环保税有助于转变环保行政机制为主的理念,解决中国环保行业发展投资资金不足、监管力度不足等问题。征收环境保护税不仅是环境保护产业的利益,也为更广泛的绿色产业提供了更多的机会。

中国人民大学生态金融研究中心副主任、联合国环境署金融行动机构学术顾问蓝虹接受采访时说。她举个例子,国外碳税增加了化石能源的成本,在固定的市场需求下,意味着新能源相对便宜。

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通过环保税的调节,将需求引向生产过程中更加干净的产品,是经济新常态的增长点。《国民经济和社会发展十二五计划纲要》明确提出,十二五期间完善资源税制度,包括全面改革资源税和积极推进环境保护税改革。在十八届三中全会决策提出的全面深化改革措施中,也包括发挥市场在资源配置中的基本作用。业内认为,环保税是利用市场机制保护环境的重要措施。

为环境保护税立法保障市场机制污染治理。2011年12月,财政部同意及时征收环境保护税。2013年12月,环境保护税方案向国务院报告,正在进行程序审查。

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环境保护税收环境保护权威人士表示,该法草案初稿在形成前有三个替代方案。中选的方案是将市场主体的环境污染成本消化到市场价格中,即将成本转化为税率,最终实现环保、节能减排等目的,同时根据谁污染、谁缴税的原则,不增加企业的负担。国家有关部委于2014年构成专业班制定环境保护税法,提出了提案草案。

孙佑海表示,财政部、国家税务总局、环境保护部等部门现将环境保护税法草案报国务院法制。草案将征收范围设定为二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、粉尘、氨氮。这符合中国的实际情况。

相关部门的意见也一致。孙佑海表示,对排放的这些污染物征税,通过控制税率,可以征收足够金额的资金用于环境保护投资,同时以税收模式,有力提高相关金额的征收效率和执法能力。但是,原稿草案在税收用途上也有一些分歧,建议在国务院法制作的文件环节已经超过一年。

环境保护部希望将税收全部用于以污染防治为中心的环境保护工作,财政部认为税收与费用本质不同,未来的环境保护税收应由国家根据我国经济和社会发展情况分配使用,不仅仅是环境保护。孙佑海认为,根据环境保护税法征收的税金,都应用于环境保护领域,建议继续完善支持节能环境保护和资源综合利用的税收政策。业内人士指出,未来,中国将继续推进资源税改革。

去年12月,煤炭资源税的征收方法由量征收改为价格征收,适当提高税负水平,油气等资源税也将优化调整。


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